Marco legislativo de la Regulación del juego
¿Se aplica la legislación al juego?
El principio general en México es que los particulares, entidades o personas físicas, pueden realizar cualquier actividad en la medida en que no esté expresamente prohibida o restringida. De la misma manera, el juego es actualmente una actividad permitida en México, sujeto a la obtención de la autorización gubernamental para realizar actividades de juego de la autoridad competente.
El juego es una actividad sujeta a la regulación federal en lugar de la regulación a nivel estatal o local (excepto cuando se trata de cuestiones fiscales).
En virtud del artículo 124 de la Constitución mexicana, las facultades y competencias no asignadas expresamente por la Constitución a los funcionarios del gobierno federal se consideran reservadas a los estados.
La Sección X del Artículo 73 de la Constitución (una enmienda al Artículo 73), a través de un Decreto publicado el 29 de diciembre de 1947, otorgó específicamente autoridad a la legislatura federal para legislar sobre juegos donde se cruzan apuestas (apuestas) y juegos que involucran sorteos de números o símbolos.
Con base en la enmienda a la fracción X del artículo 73 de la Constitución, el poder legislativo federal promulgó la Ley Federal de Juegos y Sorteos (Ley del Juego), que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 31 de diciembre de 1947 y ha estado en vigente desde el 5 de enero de 1948. La Ley del Juego continúa siendo el estatuto que actualmente rige y regula las actividades del juego en México.
La Ley del Juego original era un estatuto muy general que requería legislación o regulaciones complementarias para proporcionar el contenido detallado necesario para su adecuada aplicación y operatividad. Con la publicación del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos (Reglamento del Juego) en el DOF el 17 de septiembre de 2004 (que entró en vigencia 20 días hábiles después), el gobierno federal actuó para complementar la Ley del Juego con un regulación de la actividad de juego.
Posteriormente se modificó el Reglamento del Juego (primero el 19 de octubre de 2012 y luego el 23 de octubre de 2013). Si bien intentaron aclarar los elementos técnicos de las actividades de los juegos de máquinas tragamonedas, específicamente relacionados con los juegos electrónicos hábiles, las primeras enmiendas fueron tan ambiguas que muchas de ellas fueron revisadas y aclaradas nuevamente con el decreto publicado el 23 de octubre de 2013.
En los últimos años, ha habido varios esfuerzos legislativos y también intentos del Poder Ejecutivo para modificar la Ley del Juego y su Reglamento o aprobar un nuevo proyecto de ley de juego (todos los intentos anteriores han sido infructuosos). Por lo tanto, se espera que continúen los intentos con la intención de:
• Redactar un nuevo marco legal que satisfaga las necesidades de una industria del juego globalizada y aborde todas las necesidades regulatorias basadas en los desarrollos tecnológicos ahora disponibles.
• Ofrecer certeza y claridad a los titulares de permisos, operadores de juegos y sus clientes.
• Incentivar el crecimiento y la inversión en la industria del juego y el aumento de los ingresos fiscales del juego.
• Facilitar la aplicación de un marco legal a la SEGOB y demás autoridades competentes.
• Sin embargo, el sector del juego no ha sido una prioridad en la agenda del nuevo gobierno (con un mandato de 2018 a 2024). Como resultado, no está claro cuándo ocurrirán las enmiendas, si las hay, o el intento de emprender tales enmiendas estructurales en el sector del juego.